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邹城市人民政府通知公告邹城市突发事件总体应急预案(征求意见稿)

时间:2020-10-17 来源:济宁热线

邹城市突发事件总体应急预案(征求意见稿)

为提升邹城市人民政府保障社会公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地防治和减少突发公共事件导致的损害,保障公众生命财产安全,维护社会平稳,促进经济社会全面、协调、可持续发展,制订本预案。

《中华人民共和国突发事件应付法》

《国家脑溢血公共事件总体应急预案》

《国家突发事件总体应急预案》

《突发事件应急管理办法》

《山东省突发事件应对条例》

《山东省突发事件总体应急预案》

《山东省突发事件应急预案管理办法》

《济宁市突发事件总体应急预案》

本预案是邹城市应付各类突发事件的总纲,指导全市的突发事件风险防控、应急打算、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。

本预案指导全市突发事件应付工作,适用于再次发生在本市行政区域内,或发生在其它地区但可能对本市造成影响的,须由本市指挥处理或参予处置的突发事件。

本预案所称之为突发事件是指突然发生,造成或者有可能导致相当严重社会危害,需要采行应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

本市有可能发生的突发事件主要有:

(1)自然灾害。主要还包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾和生物灾害等。

(2)事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,核与电磁辐射事故,环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件。主要还包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食物安全和职业危害,以及其它严重影响公众身体健康和生命安全的事件。

(4)社会安全事件。主要包括严重威胁公共安全的刑事案件、外事突发事件、恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、网络和信息安全事件以及群体性事件等。

上述各类脑溢血公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发事件可能和其它类别的事件同时再次发生,或引起次生、派生事件,应该具体分析,专责应对。

各类突发事件按照其性质、危害程度、可控性和影响范围等因素,由高到低划分为I级(特别根本性)、II级(根本性)、III级(较大)、IV级(一般)四个级别。

突发事件应对工作遵循分级负责管理、属地居多的原则。一般突发事件由市委、市政府负责应对。当突发事件超出市委、市政府的应对能力时,由上一级党委、政府提供支援或者负责应付。

突发事件再次发生后,各级党委、政府及其有关部门,基层组织和单位等根据突发事件初被判级别、应急处理能力以及预期影响后果,综合研判确认响应等级。对于事件本身比较敏感,或发生在重点地区或重大活动举行、重要会议开会等时期的,可适当提高响应级别。应急号召启动后,可用突发事件事态发展情况及时对响应级别进行调整。

发生一般突发事件,市委、市政府立即启动应急号召。市级层面应急响应由高到较低分为四级:一级、二级、三级、四级。

一级响应由市委、市政府决定,由市委、市政府登录的负责人组织指导、协商;二级响应由分管市领导决定,由牵头部门主要负责人组织指导、协商;三级响应由牵头部门要求,由牵头部门分管负责人的组织指导、协商;四级响应由牵头部门要求,由牵头部门有关科室的组织指导、协商。响应分级标准在涉及市级专项应急预案中具体。对于涉及面甚广、敏感简单或处理不当后果严重的突发事件,根据应付工作需要,可启动市级层面相应级别应急响应。

镇党委、政府,街道党工委、办事处层面响应等级可参照市级层面应急响应等级设置,结合本地实际情况予以具体。

(1)以人为本,增加危害。贯彻遵守政府的社会管理和公共服务职能,保障人民群众生命财产安全和身体健康,最大限度地减少突发事件导致的人员伤亡、财产损失以及社会危害。

(2)居安思危,预防为主。将应急管理工作带入公共安全运行各个环节,常抓不懈。坚决源头管理、动态管理与应急处理结合,落实各项预防措施,力争做到早于发现、早于报告、早于控制、早于解决问题。

(3)分级负责,属地居多。完善统一领导、综合协商、分类管理、分级负责管理、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

(4)统合资源,协同应对。充分整合现有人力、物力、信息和科技等资源,并进行科学管理、合理配置,努力实现部门之间、条块之间、军地之间的协商同步,进一步构成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

(5)依靠科技,提高素质。加强公共安全科学技术研发与应用于,提升应付突发事件的信息化、智能化水平。加强宣传教育和培训工作,提升应急队伍的处理能力,提高社会公众的风险意识和应付能力。

应急预案体系包括各级党委、政府及其部门,基层组织和单位制订的各类突发事件应急预案,以及为应急预案获取支撑的工作手册和事件行动方案。

突发事件应急预案体系还包括: 

(1)市突发事件总体应急预案。总体应急预案是应急预案体系的总纲,是政府组织应付突发事件的总体制度安排,由邹城市人民政府制订,报济宁市人民政府、济宁市应急管理局备案。

(2)市突发事件专项应急预案。专项应急预案是政府为应对某一类型或某几种类型突发事件,或者针对重要目标物保护、重大活动确保、应急资源确保等重要专项工作而预先制订的涉及多个部门职责的工作方案,由相关部门联合制定,报邹城市人民政府批准后印发实行,报济宁市人民政府有关主管部门备案。

(3)市突发事件部门应急预案。部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责,为应付本部门(行业、领域)突发事件,或者针对最重要目标物保护、根本性活动确保、应急资源保障等涉及部门工作而预先制订的工作方案,由各级政府有关部门制定印发,报邹城市人民政府备案。

(4)突发事件镇(街道)应急预案。各镇政府、街道办事处编成的突发事件应急预案,与本预案相衔接,报邹城市人民政府备案。

(5)社区、村居应急预案。各社区、村居编制的突发事件应急预案,与《突发事件镇(街道)应急预案》相衔接,报镇街政府(办事处)备案。

(6)生产经营单位根据有关法律法规制定的应急预案,由企业主要负责人或分管安全负责人批准后公布,报负起应急管理职责的部门备案或备查。 

各类预案应当根据实际需要和情况变化,按照有关规定,由制订单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类要及时补充、完善。

应急预案承托性文件还包括工作手册和事件行动方案。

工作手册是预案牵涉到的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案,是本单位应付突发事件的工作指南。党委、政府及其部门应急预案牵涉到的有关部门和单位要编制适当工作手册,保证预案各项职责任务实施做到。要把每一项职责任务细化、形象化,明确工作内容和流程,并实施到明确责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案牵涉到有关方面根据自身实际情况,可单独编成工作手册,也可将有关内容带入预案,合并编成。

事件行动方案是参予突发事件应付的现场指挥机构、救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构拒绝,为指挥官现场行动或继续执行具体任务,根据现场实际情况而制订的工作方案。要具体现场处置的队伍、装备、物资等应急资源,队伍编、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体内容,临时的组织方案,以及采取的具体对策措施和实施步骤。

2.1.1领导机构与职责 

邹城市人民政府成立邹城市突发事件应急委员会(以下简称市应急委),统一领导全市范围内突发事件应对工作,贯彻落实上级党委政府关于应急管理的决策部署,统筹制定本行政区域内应急管理政策措施,研究解决问题应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大问题,的组织防止和应对各类突发事件。

市应急委主任由市长兼任,常务副主任由市委专职副书记和常务副市长担任,副主任由市委和市政府有关领导担任,成员由相关部门、镇(街道)负责人构成。

主要职责:

(1)对全市行政区域内的突发事件应对工作实施统一领导、综合协调;

(2)指导编成、修改、公布本市突发事件总体应急预案;

(3)决定和部署全市应急工作重大事项。必要时,派出市专门工作组指导有关工作。

2.1.2办事机构与职责

市应急委办公室(以下简称应急办)设于市应急管理局,市卫生身体健康局和市公安局设置相应的应急办公室,分别负责市应急委日常工作。其中,自然灾害类和事故灾难类由市应急管理局承担,公共卫生类由市卫生健康局分担,社会安全类由市公安局承担。

(1)分担市政府当值工作,负责管理办理向市政府领导上报各类突发事件的应急重要事项;

(2)办理市应急委、市政府应急管理决定事项,督促实施领导有关批示、指示精神,主办市政府应急管理专项会议、活动和文电等;

(3)协调和督促检查各镇人民政府、街道办事处、市政府有关部门应急管理工作,研究提出所属行业领域应急管理的涉及政策措施和规划建议;

(4)指导各镇人民政府、街道办事处,市政府有关部门应急体系、应急平台建设;

(5)负责市政府涉及应急管理专家队伍建设,指导市级应急专业救援队伍、志愿者队伍建设和应急物资储备;

(6)协助市领导处置突发事件,协调指导突发事件预防预警、应急演练、应急处理、调查评估、信息发布、应急保障等工作;

(7)组织开展信息调研和宣传培训,协调积极开展应急管理方面的交流与合作;

(8)组织做好全市年度突发事件应对总结评估和预测分析;

(9)负责管理已完成市应急委和市委、市政府责成的其它事项。

市应急委根据应对突发事件需要成立市突发事件专项应急指挥部(以下全称市专项应急指挥部),市专项应急指挥部办公室设于处置突发事件主要职责部门(单位),办公室主任由联合部门(单位)主要负责人或分管负责人担任,为专项应急指挥部的日常办事机构。

主要职责:

(1)负责管理市级突发事件专项应急预案编制、修订、演练和评估;

(2)协调成员单位按照预案和职责开展突发事件应急处置;

(3)创建突发事件监测预警、信息搜集制度,统一接收、处理、核实、研判信息,按规定实施信息报告;

(4)的组织做好突发事件信息公布和舆情应付工作;

(5)负责本类突发事件专家组日常管理;

若发生暂不专项应急预案的突发事件,在实行先期处理的同时,根据工作分工,由市分管领导、突发事件处理主要职责部门(单位)主要负责人或分管负责人组成临时应急指挥部,参照市涉及专项应急预案,并依据市总体应急预案做好突发事件应急指挥、协调处理等工作。

突发事件再次发生后,市委、市政府不应成立由市委、市政府负责人、涉及部门负责人组成的现场指挥机构,组织、指挥、协调突发事件现场应急处置工作。

现场指挥机构可根据必须成立综合协商、灾害监测、抢险救援、交通管制、物资确保、运输确保、群众生活、医疗卫生、信息公布及新闻宣传、基础设施保障和生产恢复、专家反对、调查评估等工作组。

突发事件发生后,市党委、政府视情成立现场指挥部。参加突发事件应急处置的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报到、福岛正则任务,接受现场指挥机构的统一指挥调度,并及时报告现场情况和处置工作进展情况。现场指挥机构要正式成立临时党组织,开展思想政治工作,充分发挥战斗堡垒作用。

当上级党委、政府成立现场指挥部时,本现场指挥部自动并入上级现场指挥部管理。

各镇人民政府、街道办事处建立健全24小时值班制度,根据必须具体应急管理办事机构,配备专(兼任)职工作人员,重点作好突发事件预警信息传播、组织先期处理和市府互救、信息搜集报告、人员临时撤离安置等工作;指导村(居)委会等群众自治权组织明确突发事件应付工作责任人,重点作好预警信息传播、人员疏散撤走、市府互救、信息报告和先期处置工作;指导涉及企事业单位、民办非企业单位依法创建应急管理机制,明确应急管理专(兼)职人员,强化应急队伍建设,有效地作好突发事件防治和应付处理工作。

市应急管理局、市卫生健康局、市公安局平时应创建突发事件防止应付专家库,根据必须抽调有关专家组成专家组,为突发事件应急处理和调查评估等工作提供技术支持。

主要职责:

(1)参与应急管理宣传教育培训及应急预案编制、修订、演练;

(2)研究、评估突发事件发生发展趋势、采取的应对处置措施等,向市应急委、市专项应急指挥部明确提出决策建议,必要时参与突发事件应急处置工作;

(3)跟踪国内外应急管理方面最新发展趋势,结合实际开展应急管理课题研究,对本市应急体系、应急指挥平台建设管理等提出意见建议。

按照属地管理居多的原则,各镇人民政府、街道办事处要建立应对突发事件的预测预警、信息报告、应急处理、完全恢复修复及调查评估等机制,提升应急处理能力和指挥水平。  

一般突发事件应急管理工作流程示意图详见附件3。

(1)建立风险调查、识别、评估制度。各镇人民政府、街道办事处要对各类风险点、危险源进行调查、识别、评估、分级、注册,建立台账,定期展开检查、监控,责令有关单位采行安全防范措施,并建立信息共享机制,按照国家规定及时向社会发布。

(2)完善风险防控体系。各镇人民政府、街道办事处要建立完备社区、村、重点单位网格化风险防控体系,落实风险管控措施,及时发现和处理各类风险和隐患。对根本性风险点和危险源,要制订防控措施、整改方案和应急预案,同时做好监控和应急准备工作;对一些影响大,群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题,要研究采取政策、法律等治本措施,力求从根本上解决。

(3)加强防灾减灾能力建设。城乡规划应该充分考虑公共安全风险因素,符合合乎防治和处置突发事件工作的需要,统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。要加强城乡防灾减灾能力建设,抓好源头管理为重点的安全生产基础能力建设,完备城乡医疗救治体系和疾病预防控制为重点的公共卫生保障体系,完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾处长机制为重点的社会安全基础能力建设。

市应急委组织建立健全本市突发事件风险排查、辨识、监测、评估、排查工作机制。各专项应急指挥部、相关部门和有关单位,根据预测可能发生的异常情况,及时报市应急委办公室。对涉密信息,通过保密渠道上报。

各镇人民政府、街道办事处、有关部门要建立健全突发事件监测制度,整合监测信息资源,完善信息资源提供和共享机制,应急管理部门负责自然灾害类、安全生产类突发事件监测信息集成,其它突发事件联合号召支援部门负责管理相应突发事件监测信息构建。要根据突发事件种类和特点,建立健全地震、地质、台风、洪涝、旱季、森林草原火灾、矿山开采、尾矿库、危险化学品及烟花爆竹生产和储运、排污单位、重大关键基础设施、传染病疫情、野生动物疫情等基础信息数据库,完善监测网络,区分监测区域,确定监测点,明确监测项目,获取必要的设备、设施,配备专职或兼职人员,对可能再次发生的突发事件展开监测。 

各脑溢血公共事件专项应急指挥部牵头部门负责管理涉及类别突发事件预警工作,各牵头部门依据自己掌控的有关信息,在经过会商、研判后,再根据有关规定收到预警信息;在市有关部门发出预警信息后,本辖区相对应的部门也要发出适当的预警信息。

(1)确定预警级别。对可以预警的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件,有关部门搜集到突发事件有可能再次发生的征兆信息后,组织进行分析评估,研判突发事件再次发生的可能性、强度和影响范围以及可能再次发生的次生衍生突发事件类别,确认预警级别。按照紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度,预警级别可分成Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标明,一级为最高级别。

预警级别的具体划分标准由省级主管部门按职责分工分类制定,市政府要结合实际制订具体实施办法。对其它突发事件,要根据情况及时向有关方面通报警告或警告信息,必要时向社会公众发布安全警告。

(2)发布预警信息。分析评估结果确认突发事件即将再次发生或者发生的可能性增大时,邹城市人民政府或有关部门根据分析评估结果,按有关规定立即公布预警信息。根据事态发展,主动调整预警级别并新的报告、通报和发布有关突发事件预测信息和分析评估结果。

发布预警后,根据即将再次发生的突发事件特点和可能导致的危害,本辖区相关部门应依据相关应急预案立即做出响应,采行必要的防御和处理措施。

①增加观测频次,及时搜集、报告有关信息;

②强化公众沟通,发布信息接收和咨询电话,向社会公告采取的有关特定措施、防止或减低危害的建议和劝说等;

③组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参与应急处理和救援工作的打算,视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源;

④调集应急处置和救援所须要物资、设备、工具,准备应急设施和逃到场所,并保证其正处于较好状态、随时可以投入正常用于;

⑤加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,确保社会治安秩序;

⑥采行必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行;

⑦转移、撤离或者撤走易受突发事件危害的人员并不予妥善安置,移往重要财产;

⑧重开或者容许使用易受突发事件危害的场所,掌控或者容许容易导致危害扩大的公共场所的活动;

⑨有关地区和部门发布预警后,其它涉及地区和部门及时的组织分析本地区和本行业有可能受到影响的范围、程度等,安排部署有关防范性措施。

⑩解除预警措施。当突发事件风险已经中止,发布警报的政府或有关部门要立即宣布解除警报,中止预警期,解除已经采取的有关措施。

预警信息公布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、信息网络或组织人员逐户通报等方式展开,对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校等类似场所、警报盲区等采取有针对性的通告方式。

预警信息内容包括:公布机关、发布时间、事件类别、预警级别、接续时间、有可能影响范围、警告事项、相关防范措施和咨询电话等。

(1)各镇人民政府、街道办事处要创意基层网格员管理体制机制,统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、“九小”场所网格员、综治员等资源,创建统一规范的基层网格员管理和激励制度,实现社区、村网格员全覆盖面积、无死角,同时承担风险隐患巡查报告、突发事件第一时间先期处理灾情统计报告等职责。

(2)突发事件发生或发现根本性风险、隐患后,基层网格员和有关社区、村、企业、社会组织及相关专业机构、监测网点等要及时向邹城市人民政府及其有关主管部门报告突发事件信息。

收到突发事件信息后,市人民政府有关部门应立即核实,尽快掌握情况,力争在20分钟内向济宁市政府总值班室电话报告,40分钟内书面报告,最迟不得超过2小时。不得迟报、谎报、瞒报和漏报,同时通报有可能受影响的地区和部门。

特别根本性突发事件再次发生后或类似情况下,市政府及其有关部门不应直接向党中央、国务院及其有关部门报告,并同时报告济宁市党委、政府及其有关部门。

(3)报告内容一般还包括突发事件再次发生的时间、地点、信息来源、性质、详细经过、影响范围(含环境影响)、人员伤(病)亡和失联情况、房屋坍塌损毁情况、交通通信电力等基础设施损坏情况、现场救援情况和已经采取的其它措施等。希望获悉突发事件信息的公民主动向所在地政府、有关主管部门或者登录的专业机构报告。 (信息报告表见附件5)

(1)事发单位要:

1)立即的组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,撤离、撒离、安置受威胁人员;

2)控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,并采行其它防止危害不断扩大的必要措施;

3)迅速控制可疑的传染源,大力医治病人,组织医疗卫生人员加强个人防护;

4)向邹城市人民政府及其有关部门、单位报告。

对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位要迅速派出负责人赶赴现场积极开展劝说、纾缓工作。

(2)事发地居民委员会,村民委员会和其它组织要立即展开宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护壮会秩序,或按照属地政府的决定、命令组织积极开展突发事件应对工作。

(3)各镇人民政府、街道办事处调动应急救援力量,采取措施掌控事态发展,的组织开展应急处理与救援工作。

(4)邹城市人民政府收到报告后,对突发事件(事故)展开研判、评估,要求启动应急机制,组织积极开展应急处置和救援工作,必要时,及时向济宁市政府及有关主管部门报告。 

(1)组织指挥官。市委、市政府对本行政区域内各类突发事件应对负有属地管理责任,要贯彻负起突发事件应对责任。

专项指挥机构按照前述分级应付与号召分级原则负责突发事件应急指挥,远超过市委、市政府处置能力的,不应催促上一级党委、政府处置,逐级将指挥权提高至济宁市、省级指挥机构。

(2)现场指挥官。在现场的各方面应急力量要在现场指挥机构的统一指挥协调下开展应急处理与救援工作。现场指挥机构要开办统一的救援队伍进发点、物资接收点和发给点、新闻公布中心,并提供必要的后勤保障。

(3)协同联动。驻地中国人民解放军、民兵预备役、消防救援大队在市委、市政府的统一领导下参加突发事件应急处理和救援,按规定的指挥关系和指挥权限指挥官。

社会的组织参予突发事件应急处置与救援,划入现场指挥机构统一管理、统一调动、统一行动。

现场所有应急力量要服从现场指挥机构的统一指挥协商,严格遵守交通管理、信息公布等工作要求,及时报告工作情况,实现各方信息分享。 

(1)自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件再次发生后,市委、市政府不应采行下列一项或者多项应急措施:

1)现场信息提供。的组织现场人员、应急测绘和勘察队伍等,利用无人机、雷达、卫星等手段获取现场影像,分析研判道路桥梁、通信、电力等基础设施和居民住房损坏情况,重要目标物、人员密集场所和人口产于等信息,提出初步评估意见,并向现场指挥机构和有关部门报告。

2)在事件处理过程中,定期对各种疫情、有毒危害气体获释等进行监测,并将监测结果及时告知并公布。

3)组织解救灾情和被困人员,撤离、撤离并妥善安置受威胁人员,必要时的组织动员社会应急力量有序参予应急处置与救援、灾情人员救助工作。

4)的组织医治伤员,治疗传染病人和疑似病例,隔绝传染源,仔细观察密切接触者,对易感人群采取应急疫苗、预防性服药和卫生防疫知识宣传。

5)很快的组织开展抢修工作,掌控危险源、减轻或避免危害,并标明危险区城,封锁危险场所,划界警戒区,实施交通管制以及其它控制措施,交通运输、公安等有关部门要保证紧急情况下应急交通工具的优先决定、优先调度、优先放行,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

6)立即抢险被损坏的交通、通信、可供(排)水、供电、供气、供热等公共设施,短时难以恢复的,要实行临时过渡性方案,确保社会生产生活基本需要。

7)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者容许使用有关场所,终止人员密集的活动或者可能造成危害扩大的生产经营活动以及采取其它保护措施。

8)落成市政府设置的财政预备费和储备的应急救援和救灾物资,必要时接管其它应急物资、设备、设施、工具。

9)做好灾情群众的基本生活确保工作,提供食品、饮用水、衣被、燃料等基本生活必需品和临时住所,开展卫生防疫工作,确保灾区群众有饭不吃、有水喝、有衣穿着、有住处、有病能及时医治,保证大灾之后无大疫。

10)积极开展丧生人员善后事宜处置工作,处置丧生人员遗体,做好丧生人员家属安抚等工作。

11)组织积极开展救灾捐献活动,接收、管理、分配救灾捐献款物。

12)依法从严处罚囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,平稳市场价格,维护市场秩序。

13)依法从严处罚哄抢财物、干扰毁坏应急处置工作等妨碍社会秋序的行为,确保社会治安。

14)采取防止再次发生次生、衍生灾害和事件的必要措施。

(2)社会安全事件再次发生后,市及事发镇政府、街道办事处要立即组织有关部门针对事件的性质和特点,采取下列一项或者多项应急措施:

1)尽快理解和分析事件起因,有针对性地积极开展法制宣传和说服教育,及时纾缓、化解矛盾和冲突。

2)确保现场治安秩序,对用于器械相互对付或以暴力行为参与冲突的当事人实行强迫隔离,妥善解决现场纠纷和争端,掌控事态发展。

3)对特定区城内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应展开掌控,必要时依法对网络、通信展开管控。

4)封锁有关场所、道路,按规定现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动。

5)加强对易受冲击的核心机关和单位的保卫,在市委、市政府机关、军事机关、广电通信、融媒体中心等单位附近设置临时警戒线,加强对重点敏感人员、场所、部位和标志性建筑的安全维护。

6)严重危害社会治安秩序的事件再次发生时,立即依法出动警力,增大社会面检查、巡逻、掌控力度,根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快使社会秩序恢复正常。

7)法律法规等规定的其它必要措施。

(3)交通运输、医疗救援、通信确保、现场信息、抢修救援、物资装备、群众生活、社会秋序、新闻确保、勤务保障、专家保障等应急保障工作联合协调部门和支持部门,应的组织并指导涉及部门编成涉及保障工作方案,敦促做好保障体系建设,完备快速反应联动机制。确保工作方案管理比照专项应急预案管理。

(4) 紧急状态

发生或者即将发生重大、特别重大突发事件,采取现有处理措施无法控制和避免其严重社会危害,需要宣布全市进入紧急状态的,依法由市政府呈报上级政府批准要求。

转入紧急状态的要求应该依法立即通过新闻媒体公布。

应急指挥机构要制订统一的信息公布与與论引领方案,与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同步行动。

(1)在一般事件发生后,市专项应急指挥部要第一时间通过权威媒体向社会公布详细信息,随后发布初步核实情况、政府应付措施和公众防范措施等,根据突发事件处理情况作好先前公布工作。对于可能受到突发事件后果直接威胁的社会公众,应按照“3.2监测与预警”部分的拒绝及时发布预警信息。

(2)较大及以上突发事件的信息发布,由济宁市政府成立的应急指挥机构负责。

(3)信息公布形式主要包括许可发布、获取新闻通稿、的组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等,通过市主要新闻媒体、重点新闻网站、有关政府网站、移动新媒体和手机短信等发布信息,明确按照有关规定执行。

(4)市及各镇(街道)党(工)委、政府(办事处)加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析,引领网民依法、理性表达意见,形成大力健康的社会舆论。未经应急指挥机构批准后,参与突发事件应急处理工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布相关信息。任何单位和个人不得捏造、传播有关突发事件事态发展或者应急处理工作的欺诈信息。

各镇、街道及其有关部门(单位)要强化应急管理区域合作,建立健全应急管理联动机制。 

市政府加强与毗邻县(市、区)应急管理交流合作,创建区域间应急管理联动机制,为应付区域性突发事件提供合作与同步确保。 

突发事件应急处理工作结束,或相关威胁和危害获得掌控、消除后,履行统一领导职责的市政府或专项应急指挥部可宣告应急完结,或逐步停止有关应急处理措施,应急救援队伍和工作人员有序撤走。同时,釆取或者之后实施必要措施,防止发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的次生、派生事件或者新的引起社会安全事件。现场指挥机构停止运营后,通知涉及方面中止应急措施,进入过渡时期,逐步恢复生产生活秩序。

(1)事发镇(街道)或政府有关部门(单位)要大力稳健、深入细致地作好善后处理工作,尽快恢复正常的生产生活秩序,做好疫病预防和环境污染避免工作。 

(2)事发镇(街道)或政府有关部门(单位)按照国家有关规定,的组织有关部门(单位)开展突发事件损害调查核定工作,对突发事件中的死伤人员、应急处理工作人员,以及紧急调集、接管的各类物资,要按照规定给与抚恤金、补助金或补偿。有关部门督促保险机构及时做好保险责任内损失的理赔工作。 

建立健全突发事件社会救助制度,希望和动员社会各界展开援助。法定拒绝接受救灾捐献部门不应根据必须适时启动社会募捐机制,动员社会各界提供援助。接受捐赠款物坚持“专款专用、尊重捐赠者意愿”的原则,按照规定程序安排用于。工会、共青团、妇联、红十字会及慈善团体要积极开展捐献、心理援助等社会救助活动。有关部门(单位)要强化对社会救助资金和物资分配、拨给、用于情况的监督检查。 

邹城市人民政府会有关部门会同事发街道(镇)对突发事件的起因、性质、损失、影响、责任和恢复修复等情况展开调查分析,总结经验教训,明确提出改进防范与处理措施、修订预案的建议,形成调查评估报告。调查评估报告按程序逐级请示。由上级政府或其部门负责管理的调查评估工作,本市做好涉及因应工作。

(1)完全恢复重建工作由事发镇政府(街道办事处)明确负责。市有关部门给予指导和支持,根据调查评估报告和受灾受害地区实际,明确提出建议和意见,帮助制定完全恢复重建计划,报上级主管部门批准后的组织实行。受突发事件影响地区的政府要及时组织和协调有关部门恢复社会秩序,尽快修复被损坏的交通、通信、供水、灌溉、供电、供气、供热等公共设施。

(2)市政府要根据实际情况对受灾地区提供资金、物资反对和技术指导,的组织其它地区提供资金、物资和人力提供支援。

各有关部门要按照职责分工和涉及预案,切实做好应付突发事件的队伍、通信、物资、交通运输、医疗卫生及治安确保等工作,确保应急救援工作需要和灾区群众基本生活,推展恢复重建工作顺利进行。

应急救援队伍主要还包括:

(1)依托消防救援大队组建的综合应急救援队伍;

(2)由相关部门组建的配有专业装备器材并具备一定专业技术的专业应急救援队伍;

(3)由民兵预备役等力量组成的骨干应急救援队伍;

(4)由基层组织、企事业单位和村(居于)等群众自治重新组建的基层应急救援队伍;

(5)由各行业、领域具备一定专业技术人员构成的专家队伍;

(6)由各级政府(办事处)及共青团、红十字会以及其它组织创建的志愿者应急救援队伍;

(7)由事发现场自发的组织形成的自救互救“第一响应人”队伍。

各有关部门(单位)要加强应急救援队伍业务培训和应急演练,建立联动协商机制,并为专业应急救援人员购买人身意外损害保险和健康保险,获取符合要求的安全防护装备,采行必要防护措施,提升应急救援能力;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等社会力量参与应急救援工作;强化以镇、街道、社区为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发事件中的重要起到。

市工业和信息化局以及移动、电信、联通公司等应建立健全应急通信、应急广播电视确保工作体系,完备公用通信网络,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保应对突发事件通信通畅。市应急办应协调有关部门应建立完备处理突发事件网络通讯录,确保应急工作联络通畅。

各有关部门(单位)不应根据专业应急救援业务需求,采取平战结合的原则,配有现场救援和抢险装备、器材,建立相应的确保、维修和调用等制度,保障各类突发事件抢修和救援。创建救援和抢险物资装备信息数据库并及时维护更新,保障应急指挥调度精确高效。

市卫生健康局根据应急需要制定相关预案,及时调集必需的药物、医疗器械等资源,的组织实施医疗医治工作和各项防治控制措施,必要时组织动员红十字会等社会救助力量参与医疗应急救助工作。

市交通运输局等部门应协调公路、铁路等单位保障救援人员和不受突发事件危害人员、救灾物资、救援设备优先运输,并按规定统一向有关人员、车辆等装备涉及应急标志。交通设施受损时,交通运输局、住房和城乡建设局及相关政府部门等应迅速的组织力量抢险。现场指挥部应按照紧急情况下接管社会交通运输工具的规定程序,依法接管必要的社会交通工具,保证抢险救灾物资、人员及时安全送达。

紧急情况下接管社会交通运输工具的程序为:在应急处置过程中,现有交通工具不能符合应急必须时,由现场指挥部提出征用报告,经镇政府(办事处)批准后实施;在应急处置特别应急情况下,现有交通工具无法符合应急必须时,经现场指挥部批准后实施。征用完结后及时归还,征用后损毁、灭失的,不应按当地平均值市场价格给予补偿。

根据应急处置需要,事发地政府对现场及相关地下通道实施交通管制,开办应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作顺利开展。

市应急管理局、市发展和改革局、市工业和信息化局、市民政局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康局、综合行政执法局等职能部门应按各自职责定期组织获取应急物资储备设备目录,会同有关部门统筹规划建设应急物资储备库,并根据应付突发事件需要,采行商业储备、生产能力储备等方式,与有关企业签订合同,保障处理与救援所须要物资的生产供给。专业应急部门负责储备处理突发事件专业应急物资。

市应急管理局等有关部门不应会同事发镇政府(街道办事处)作好灾情群众衣、食、寄居等基本生活确保工作。市专项应急指挥部和事发镇政府(街道办事处)负责管理统计参予应急救援队伍的人数,作好食宿保障工作。

(1)突发事件再次发生后,在事发地政府或市专项应急指挥部领导下,由事发地公安部门和基层政府负责,在突发事件处置现场周围成立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

(2)由市公安局负责管理分担对最重要场所、目标和救灾设施警卫,指导突发事件事发镇政府(街道办事处)及村(居于)委会大力发动和的组织社会力量积极开展自救互救、群防群治,全力维护社会平稳。

市应急管理局应结合城市、农村人口密度,利用人防撤离基地、公园绿地、露天广场、体育场(馆)、操场等公共场所,大力推动应急避难设施建设,确保在紧急情况下为市民提供紧急疏散、临时生活的安全场所。

应急逃到场所内应当设置应急办公区、应急棚宿区以及供水、供电、通讯、物资供应、广播、卫生防疫等必须的预留方位及基本保障设施,并按有关规定设置标志标识。

应急逃到场所主管部门(单位)应当制订紧急撤离管理办法和程序,确保应急逃到场所正常运营并发挥功能,确保避难人员在紧急情况下安全、有序移往或撤离。

各有关部门(单位)应按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测处置,满足应急状态下事发地居民和最重要用户用电、用油、用气、用煤、用水基本要求。

市气象局不应强化灾害性天气监测能力,科学分析气象资料,提升预报预测水平,为应急处置及时获取气象信息服务。

市水务局应及时提供江河、水库水情实报和预报,为应急处理获取水文资料和相关信息服务。

市科学技术局要积极开展突发事件监测预警及应急处置的科学研究工作,强化技术研发投入,将应急科学研究工作划入全市科技发展计划,逐步提高应急处理工作科技水平。

市应急管理局不应加强全市应急平台体系和统一数据库规划建设,各相关部门、镇政府、街道办事处依据全市应急平台建设数据标准体系,统合各专项应急平台,创建本行政区域应急平台和统一数据库,并划入全市应急平台体系。各级应急平台基础数据要实时更新。

处理突发事件所须要经费,按照现行事权、财权区分原则,多渠道筹集,分级开销,保证应急必须。各级要强化对气象水文服务设施建设、预警信息公布、应急队伍建设、应急物资购买储备的资金投入力度,保障预防与应对突发事件资金必须。对市人民政府负责处理的突发事件以及应急预案演练、传道培训等所需财政经费,由市人民政府有关部门明确提出,经市财政局审核后,按规定程序列为年度预算。

各级财政和审计部门应当对突发事件财政应急保障资金的用于实施监管和评估。

市宣传部负责应急法律服务和法制宣传,及时为受灾地区单位、群众提供法律服务和法律援助。 

各镇(街道)有关部门(单位)应按照有关规定,结合实际,有计划、有重点地组织预案演练。通过应急演练,及时发现和解决问题应急工作中不存在的问题,进一步落实岗位责任,熟悉应急工作指挥官机制和决策、协调、处置程序,评价应急打算状态,培训和检验应急队伍快速反应能力,检验预案的可行性并予修改完备。

参考《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国国务院令第708号)第八条,市级人民政府应当至少每2年的组织1次生产安全事故应急救援预案演练。

专项应急预案与部门应急预案参考《生产安全事故应急条例》(中华人民共和国国务院令第708号)规定的生产安全事故演练频次展开演练。

自然灾害易发区域的镇、街道,最重要基础设施和城市生命线工程经营管理单位,煤矿、建筑施工单位和危险物品生产、经营、储运、用于单位,机关、学校、幼儿园、商场、医院、剧院、高层建筑、社区等人员密集场所单位,每年至少的组织1次应急演练,贯彻让演练沦为发现问题、磨练队伍、提高市府互救能力的最重要载体。

应急预案的演练计划、演练方案、演练脚本、总结评估报告和有关音像资料要及时文档备查。

(1)应急预案编制单位应该建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,构建应急预案的动态优化和科学规范管理。

(2)有下列情形之一的,应当及时修订应急预案:

①有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;

②应急指挥机构及其职责发生重大调整的;

③面对的风险发生根本性变化的;

④重要应急资源发生重大变化的;

⑤预案中的其它最重要信息发生变化的;

⑥在突发事件实际应付和应急演练中找到问题需要作出重大调整的;

⑦应急预案制订单位指出应当修改的其它情况。

(3)各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等,可以向有关预案编制单位提出修改建议。

市应急筹办负责协商指导各政政府、街道办事处、相关部门积极开展应付突发事件宣传教育、培训、演练的涉及事项。

各镇政府(街道办事处)、各有关部门(单位)应当经常组织积极开展面向社会的应急法律、法规和专业知识宣传教育活动,普及应急防治、避险、自救、互救、减灾等科学知识,并对所属单位传道培训工作加强指导监督。各类学校须积极开展应急科学知识教育培训和应急演练,强化学生安全意识和市府互救能力。宣传部门指导新闻媒体积极开展突发事件防治与应急、市府与互救科学知识的公益宣传。

各镇政府(街道办事处)、村(居于)及企事业单位不应积极开展形式多样的应急救援演练、自救互救、应急撤离等宣教培训活动,全面提高公众预防和应付突发事件能力。

(1)各镇政府(街道办事处)、各涉及部门(单位)应建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制。

(2)公民按照各级党委、政府要求,参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间,其在本单位的工资待遇和福利不变;对突发事件应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人,给予表彰或奖励。

(3)对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况,应急处置不力,或者应急管理工作中有其它渎职、渎职不道德的,依照《中华人民共和国突发事件应对法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等法律法规和党内法规给与处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(1)本预案由邹城市应急管理局草拟,邹城市人民政府批准后组织实行。市应急管理局根据必须及时组织评估,向邹城市人民政府明确提出修改建议。

(2)各镇政府(街道办事处)及其有关部门(单位),群众自治权组织,企事业单位等按本预案的规定履行职责,并制订、完备适当的应急预案及其支撑性文件。

(3)本预案由邹城市应急管理局负责管理解释,自发布之日起实施。

附件1:突发事件专项指挥机构和主要牵头部门

附件2:突发事件应急保障工作联合协调部门和支持部门

附件3:应急管理工作流程示意图

附件4:邹城市总体应急预案框架图

附件5:突发事件信息报告表格

附件6:突发事件等级界定标准(全面推行)

附件1:突发事件专项指挥机构和主要联合部门

(1)自然灾害类

序号

事件类别

主要联合部门

专项指挥机构

1

水旱灾害

市应急管理局、市水务局

市防汛抗旱指挥部

2

气象灾害

市气象局、市应急管理局

市减灾委员会

3

地震灾害

市应急管理局

市减灾委员会

4

地质灾害

自然资源和规划分局

市减灾委员会

5

森林草原火灾

市应急管理局

自然资源和规划分局

森林草原以防灭火指挥部

6

生物灾害

农业农村局、自然资源局

生物灾害指挥部

7

自然灾害救助

市应急管理局

市自然灾害救助指挥部

(2)事故灾难类

序号

事件类别

主要联合部门

专项指挥机构

1

煤矿事故

市发展改革局

煤矿事故指挥部

2

危险化学品事故

应急管理局

生产安全事故指挥部

3

工商贸行业事故

4

烟花爆竹行业事故

5

非煤矿山行业事故

6

火灾事故

市消防救援大队

火灾事故指挥部

7

道路交通事故

市交通运输局

交通事故指挥部

8

水上事故

市交通运输局、市宣传部

9

建设工程事故

市住房和城乡建设局

城乡建设事故指挥部

10

供水突发事件

11

燃气事故

12

供热事故

13

大面积停电事件

市工业和信息化局 

大面积电力供应事件指挥部

14

特种设备事故

市市场监督管理局

特种设备事故指挥部

15

电磁辐射事故

济宁市生态环境局邹城分局

生态环境事件指挥部

16

重污染天气事件

17

环境污染事件

18

生态破坏事件

(3)公共卫生事件

序号

事件类别

主要牵头部门

专项指挥机构

1

传染病疫情

市社会事业发展局

公共卫生事件指挥部

2

群体性未知原因疾病

3

急性中毒事件

4

食品安全事件

市市场监管管理局

市场监管事件指挥部

5

药品安全事件

6

疫苗安全事件

7

动物疫情

市农业农村局

动物疫情指挥部

(4)社会安全事件

序号

事件类别

主要牵头部门

专项指挥机构

1

恐怖袭击事件

市公安局

反恐事件指挥部

2

刑事案件

市公安局

刑事案件指挥部

3

群体性事件

市公安局

群体性事件指挥部

4

网络与信息安全事件

市公安局

网络与信息安全事件指挥部

5

影响市场平稳事件

市市场监管管理局

市场平稳事件指挥部

6

油气供应中断事件

市工业和信息化局

油气供应中断事件指挥部

7

金融突发事件

市财政局

金融突发事件指挥部

8

涉外突发事件

市政府办

外事突发事件指挥部

9

民族宗教事件

市统战部

大民族宗教事件指挥部

10

舆情突发事件

市宣传部

舆情突发事件指挥部

附件2:突发事件应急保障工作联合协调部门和反对部门

序号

类别

主要牵头部门

反对部门

1

交通运输保障

市交通运输局

市综合执法局、市交警大队、市公安局

2

医疗卫生确保

市社会事业发展局

事发地医院、卫生所

3

通信确保

党政办公室(大数据局)

移动、同步、电信公司

4

物资及生活确保

突发事件主要联合部门

社会事业发展局、应急管理局

5

抢修救援和

抢险装备保障

突发事件主要联合部门

镇政府(街道办事处)、应急管理局、公安局、武警部队

6

治安保障

公安局

武警部队、派出所

7

队伍确保

突发事件主要联合部门

武警部队、消防救援大队、公安局

8

法制保障

宣传部

/

9

财力保障

财政局

镇政府(街道办事处)

突发事件发生

附件3 应急管理工作流程示意图

预 警 信 息

(有关街道(镇)或市有关部门)

先 期 处 改置

(事发地街道(镇)和市有关部门)

信息报告

(邹城市人民政府)

报市政府有关领导

向有关街道(镇)或市有关部门表达领导命令

信息反馈

市政府或市有关部门处置

专家组

较大以上

突发事件

一般突发事件

市政府专项指挥部

分级响应

应急响应

文本框: 市非煤矿山事故应急
指挥部

文本框: 市防汛抗旱指挥部

文本框: 市抗震救灾指挥部

文本框: 市脑溢血地质灾害
应急领导小组 

文本框: 市森林防火指挥部

文本框: 市危险化学品事故
应急指挥部

文本框: 市脑溢血火灾事故
应急指挥部

文本框: 市突发环境事件
应急指挥部

文本框: 市突发通信事故
应急指挥部

文本框: 市突发公共卫生
事件应急领导小组

文本框: 市生物灾害
应急指挥部

文本框: ……

启动专项应急预案

医疗卫生确保

通信确保

现场救援和抢险装备确保

治安保障

应急避难场所及公共设施保障

气象水文服务保障

科技支撑保障

应 缓 结 束

(有关专项应急指挥机构批准后)

队伍确保

善后 处 置

(事发地街道(镇)政府和市有关部门)

物资及生活确保

交通运输保障

恢 复 轻 辟

(事发地街道(镇)政府和市有关部门)

调 坎 评论 估

(市有关部门会同事发地街道(镇)政府)

法制保障

财力保障

附件4 邹城市总体应急预案框架图

专家组

风险防控

总  则

编成目的

编成依据

事件分类分级

适用范围

应急预案体系

工作原则

的组织指挥体系

领导机构

办事机构

专项指挥机构

基层机构

应急保障工作联合协商部门和支持部门

专项指挥机构和主要牵头部门

附  件

应急完结

预警

监测

 

信息报告

预警级别

应急处理与救援

完全恢复与修复

分级号召

运行机制

打算与反对

队伍保障

指挥系统技术确保

通信保障

现场救援和抢险装备确保

医疗卫生确保

交通运输保障

附  则

责任与奖罚

预案管理

预案演练

预案评估与修改

宣传和培训

物资及生活确保

治安确保确保

应急逃到场所及公共设施确保

法制确保

气象水文服务确保

科技支撑保障

财力确保

处理措施

先期处理

指挥与协商

信息发布与舆论引导

区域合作

应急管理工作流程示意图

完全恢复重建

调查与评估

善后处理

监测与预警

邹城市总体应急预案框架图

突发事件信息报告表格

突发事件等级界定标准(全面推行)

预警信息公布、调整和解除

预警响应

附件5 突发事件信息报告表格

基本情况

事件名称:

事件发生时间:

事件发生地点:

突发事件简要经过:

目前事件影响范围:

事件已造成的损失

人员伤(病)亡情况:

房屋坍塌损坏情况:

交通通信电力等

基础设施损毁情况:

其它损失情况

已采行的救援措施:

其它情况:

附件6 突发事件等级界定标准(试行)

等级

分级标准

特别

根本性

突发

事件

(Ⅰ级) 红色

自然灾害

一个流域发生特大洪水,或多个流域同时再次发生大洪水;大江大河干流重要河段堤防再次发生决口;重点大型水库发生跨坝;洪水导致铁路挤迫干线、国家高速公路网和主要航道中断,48小时无法完全恢复通行;特大暴雨、大雪、龙卷风、沙尘暴、台风等极端天气气候事件影响最重要城市和50平方公里以上较大区域,造成30人以上丧生,或5000万元以上经济损失的气象灾害;7级以上地震(300人以上丧生、转移10万人);因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害导致30人以上死亡,或直接经济损失1000万元以上的地质灾害;受害者森林面积超过1000公顷、火场仍未得到有效地掌控,或受害草原面积8000公顷以上明火尚未扑灭的火灾;导致30人以上丧生或造成根本性影响和财产损失的森林火灾,导致10人以上死亡或死伤以上的草原火灾。

事故灾难

导致30人以上丧生,或严重威胁30人以上生命安全,或轻伤100人以上(包括急性工业中毒),或必要经济损失在1亿元以上的公共安全事故(件)。导致特别根本性的事故灾难、自然灾害损失,影响特别重大卫生(含食品药品安全)事件、社会安全事件。

公共卫生

事件

社会安全

事件

参与5000人,或冲击、围困机关和打、砸、抢走、烧镇以上机关群体性事件;重要交通8小时停驶;重点工程24小时停工;高校学生集会、请愿等行为;500人以上群体性械斗且有重大伤亡;10人以上暴狱事件;偷窃金融运钞车,盗窃金融机构现金100万元以上案件;一次导致10人以上死亡的凶杀案、发生爆炸、纵火、投毒、损害,公共场所6人以上死亡或杀害、劫持人质等案件;市际间特别根本性纠纷;丧生30人以上,或伤100人以上的特别重大外事突发事件

(Ⅱ级)

橙色

自然灾害

(1)受害林地面积100—1000公顷森林火灾(72小时仍未控制);威胁居民区和重要设施的森林火灾;与周边市交界地区危险性大的森林火灾;必须省、中央支援射门的森林火灾等。

(2)重大的水旱灾害;强劲暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙尘暴等气象灾害;6级以上,7级以下地震(50—300人死亡、转移0.5—10万人);山体坍塌、滑坡、泥石流等地质灾害;生物灾害;造成10—30人死亡的自然灾害。

事故灾难

一次丧生(失踪)10—30人以上,或严重威胁10—30人生命安全,或轻伤50—100人(还包括急性工业中毒),或必要经济损失在5千万—1亿元的安全事故;因环境事件造成一次10—30人死亡,中毒50—100人,或经济损失2千万—1亿元的重大事故。影响根本性的通信、网络、特种设备事故,交通、供水、供电、燃气供应中断事故(24小时)。

公共卫生

事件

突然发生导致或有可能导致社会公众身体健康相当严重伤害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、根本性动物疫情;再次发生100人以上食物中毒并经常出现丧生病例,或10人以上丧生病例重大食品(物)安全事故或食物中毒事件;急性职业中毒50人以上,或丧生5人以上,或发生职业性炭疽5人以上的;药品安全事件1人丧生,或3人以上轻伤残、或10人以上轻伤等;其它严重影响公众身体健康的事件。

社会安全

事件

(1)1000—5000人以下影响重大的群体性事件,造成3—10人丧生,或10—30人伤势的群体性事件;200—500人械斗且有较大死伤事件;有进省赴京上访苗头和倾向的根本性动态情况、再次发生在市界地区的根本性治安动向及其它影响社会平稳的重大治安动态。

(2)影响重大的非法宗教、会道门、邪教、秘密结社组织的活动,境外宗教、会道门、邪教组织的渗透活动;因民族宗教问题引起的严重影响民族团结的群体性事件;民族分化组织进行的民族分裂活动等。

(3)一次导致3人以上丧生的凶杀、发生爆炸、放火、投毒、损害等案件;或高校经常出现大范围串联,教学秩序中断,或高考泄露引起的群体性事件;抢劫现金50万元以上或财物价值200万元以上,偷窃现金100万元以上或财物价值300万元以上案件,或偷窃金融机构或运钞车,偷窃金融机构现金30万—100万元案件和重大走私案件;其它情节恶劣、影响重大的刑事案件。

(4)市际间重大纠纷。

(5)死亡10-30人,或伤50-100人的重大外事事件。

(Ⅲ级)

黄色

自然灾害

较为严重的水旱灾害;河湖库发生超警戒水位;强劲暴雨、冰雹、大雪、寒潮、沙尘暴等气象灾害;森林火灾(48小时仍未掌控,3—10人死亡,或重伤10—50人,1—100公顷);5级以上,6级以下地震(50人以下死亡、移往0.5万人以下);山体坍塌、滑坡、泥石流、自然矿屎等较小地质灾害;

生物灾害;造成3—10人死亡的自然灾害。

事故灾难

一次丧生(不含失踪)3—10人的安全事故(不含环境事件),或危及3—10人生命安全,或轻伤10—50人(包括急性工业中毒),或直接经济损失在1000万—5000万元(环境事件造成经济损失500万—2000万元)。

公共卫生

事件

忽然发生导致或可能导致社会公众健康相当严重损害的较大传染病疫情、群体性未知原因疾病、较小动物疫情;较小食品药品安全事件:发生100人以上食物中毒,或10人以下丧生病例食物安全事故;急性职业中毒10—50人,或丧生5人以下,或发生职业性炭疽5人以下的;药品安全事件1人重伤、5人以上重伤等;以及其它较小影响公众身体健康的事件。

社会安全

事件

(1)一次死亡2人命案,或受伤10人以下的凶杀、爆炸、放火、投毒、损害等案件;抢劫现金25万元以上、50万元以下,或财物价值100万元

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